鸡犬相闻、牛羊肥美，田园牧歌的生活是很多人心中的向往。然而，现实中的乡村生活却常常被畜禽养殖的“副产品”破坏了美好。畜禽究竟怎么养谁来管？12月11日下午，市会召开《扬州市畜禽养殖污染防治条例》颁布新闻发布会。作为江苏省首部针对畜禽养殖污染防治“规模以上和以下”双向规制的地方性法规，《条例》将于2024年3月1日起在全市范围内施行。

　　近年来，我市畜牧业持续稳定发展，规模化养殖水平显著提高，为广大消费者“菜篮子”供给提供了重要保障，促进了农民增收致富，但畜禽粪便和污水等废弃物的产生量也随之增长，面广量大的畜禽养殖废弃物的处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。

　　市会法工委工作人员介绍，畜禽养殖业发展缺乏必要的引导和规划、废弃物综合利用率不高、环境监管不到位等问题不断出现，环境压力持续增加。因此，亟需针对问题立法，从根本上解决畜禽养殖废弃物资源浪费导致的污染问题，以发展方式的转型和升级保障促进行业的健康持续发展。

　　2022年11月初，市会将《扬州市畜禽养殖污染防治条例》列为2023年正式立法项目。记者了解到，《条例》不仅是江苏省首部针对畜禽养殖污染防治“规模以上和以下”双向规制的地方性法规，也是我市生态环境领域“小切口”立法又一次新的探索实践。

　　立项后，在不断调研论证和征求意见的基础上，市会环资城建工委、法工委对《条例》草案进行了多轮修改。最终，在市会一审、二审后，今年11月29日，省十四届会第六次会议批准了该《条例》，并决定2024年3月1日起施行。

　　“我市作为农业大市，养殖户多，在执法过程中，无法对规模以下养殖污染行为进行有效监管。”市会环资城建工委主任徐斌介绍，《条例》的出台，有利于强化我市规模以下畜禽养殖污染防治的法治化、规范化建设，填补法律空白，提升执法效率，全面提高畜禽养殖污染防治水平，标志着我市畜禽养殖污染防治工作进入了全新的法治轨道。

　　《条例》作为我市生态环境保护领域的补充立法，坚持“生态优先、统筹发展、分类管理、依法禁养”的原则，重点在实用性、可操作上下功夫，进一步彰显了地方立法特色。

　　《条例》全文共五章三十一条，重点对政府和部门职责、畜禽养殖户的标准划分、禁养及限养区域范围和管理、污染防治相关设施建设、养殖废弃物处理、畜禽尸体等废弃物处置、法律责任等九个方面内容作了规范。比如：在县（市、区）、功能区镇村布局规划中确定的规划发展类村庄，其村民居住区500米范围内，不得新建畜禽养殖场（小区）、不得新增畜禽养殖户……

　　市会法制工委主任彭苏宁表示，《条例》对于充分发挥地方立法的引领和推动作用，着力解决影响生态环境和畜禽养殖业绿色发展的现实问题，实现可持续长远发展具有重要意义。

　　王玉琴是来自江都小纪的养殖户。9月14日，她受邀参加《条例》听证会。“听完了《条例》的介绍，我立马就想到‘非洲猪瘟’爆发导致的生猪尸体无害化处理问题。”王玉琴告诉记者，会上，她提出了自己的想法。最终，她提出的增加“畜禽尸体应当进行无害化处理”内容的立法建议，被《条例》采纳吸收。此外，孙萍提出的“规划发展类村庄500米范围”需要进一步界定清楚的立法建议，也被采纳吸收。

　　“立法建议采纳证书很快将寄送到热心市民手中，再次感谢她们对立法工作的支持！希望更多的市民能参与到立法工作中来。”新闻发布会现场，彭苏宁表示。

　　据悉，市会将以畜禽养殖污染防治为突破口，建立农业农村、发展和改革、科技等部门联动机制，推动畜禽养殖户落实污染防治主体责任，建立畜禽养殖污染防治长效机制，推动全市农村环境质量进一步提升。